内容摘要： 据中国之声《新闻纵横》报道，近年来，我们经常能听到这样的报道，说中国正在快速步入老龄化社会。我手里有这样一组数字，目前咱们国家60岁以上老年人就有大约1.69亿。预计到2050年60岁以上老年人将会占到3成左右。将来可能很多人都会选择社会养老而非居家养老的方式度过自己的晚年。...
据中国之声《新闻纵横》报道，近年来，我们经常能听到这样的报道，说中国正在快速步入老龄化社会。我手里有这样一组数字，目前咱们国家60岁以上老年人就有大约1.69亿。预计到2050年60岁以上老年人将会占到3成左右。将来可能很多人都会选择社会养老而非居家养老的方式度过自己的晚年。
先说别将来老年人要占到三成，就是今天，要在国办养老院找到一张床位都很困难。在这种形式下，社会养老机构被推向了前台，为了“扶一把”刚刚上路的民办养老院，国家地方都出台了不少优惠政策，然而不少地方却仍然反应，民办养老机构的生存举步维艰。是优惠政策的力度不够大？还是落实不到位？
13年前，家住天津市河东区的于淑华在街道的鼓励下，创办了一家以服务邻里孤寡老人为目的的养老院，名字很温馨，就叫“咱爸咱妈”。十几年的时间，养老院的规模从40-50个床位，扩大到了百余张床位，加上国家频出的帮扶政策，不少周围的人都认为“干这行”她赶到了好时候。然而，于院长自己却觉得经营养老院像个围城“城外的人想进去，城里的人想出来”，不断上涨的人工、房租、煤水电气等成本，逼得她每天一睁眼就得开始琢磨如何渡过下次发工资的日子。有的时候，还不得不躲着催缴费用有关单位。
于淑华：我们现在一个月的纯利润，八千到一万。现在我特别犯愁的就是水电暖气。尤其是暖气，天天打电话找我，我跟小偷一样得躲着。
如果按照商用标准缴费，不算水电，仅暖气费一项“咱爸咱妈”养老院就要支付六万多元。但其实，按照2000年国务院颁布的《关于加快实现社会福利社会化的意见》，民办养老院本就应该与国办养老院一样，享受用水用电的优惠政策。换句话说，于院长们早就应该按照民用标准缴纳煤水电气费用，但十几年来他们却一直承担着高出一大截的商用成本。对此，于淑华无奈的说“意见”是“意见”，实际运行中，它并不具备刚性的效力，这就给相关部门拒绝执行提供了借口。
于淑华：水电暖，都是商业的，我用一度电，是居民的三度电的价格。暖气，人家就给你商业。我们拿着文件上那儿去，人家说这文件我们不看。文件是发给你的，没发给我，跟我没关系。他最后说你要是不交的话，我们就给你掐了。
于院长告诉记者，在多次与相关部门的沟通中，对方都表示理解，区里的民政部门也给予了最大的耐心帮助协调，但理解是一回事儿，执行又是一回事儿。她所面临的困境是无奈的普遍现象而非个案。打折扣的政策还不止水电缴费标准这么简单。为了支持民办养老院的发展，天津市曾出台补贴政策，对于新建养老院，政府每张床一次性补贴4000元的建设费用，同时每年每张床补贴600元。而实际上，这些补贴发放也并不到位，天津市北辰爱馨瑞景园老年公寓周静告诉记者，说好的4000元建设补贴，到了她们的手里就只剩下了3000元。
周静：像一次性建筑补贴，天津市规定是每张床位四千，但是到我们手里只拿到三千。像据我了解一些小的养老院，有的是一千，有的是两千。不太理解为什么打了折扣，但是也不太敢去深究这个折扣的原因。
对此，区里民政部门给出的解释总结起来就四个字，“财政紧张”。而谈及水电缴费商改民用的问题，民政局的角色就更为尴尬了，由于非政策执行的主体，他们至多能当个“中间人”，帮助民办养老机构与相关部门进行沟通。
天津市红桥区民政局政建科科长李军令：涉及到一个民用和工业用电标准不一样，虽然市里有文件也有规定，我们协调相关的单位，让他们去沟通，能够尽量在他们这个想法的范围内能够实现，可是他不严格按照这个政策去办，这就是一个难题。我们只是做到协调和配合，因为我们也管不到人家，只能说去找公关去协调，只能做到这一点。
政策的指导性意见与真正落实存在着“鸿沟”，有经验、精打细算的民办养老院尚且经营举步维艰，刚刚进入这个行业的企业，生存状况就更加艰难。原先在天津从事房地产行业的李海生告诉记者，他的老人院开了半年，平均每个月都要赔20万。
李海生：截止到今天，我们所投资的这种数额已经超出三千三百万了。现在我每个月至少要赔20万左右。
在国办养老院一床难求的今天，民办养老院，已经成为了老年人社会赡养的中坚力量。随着老龄化问题的日趋凸显，其需求肯定还会进一步扩大，“干一个，赔一个”的现状又怎么能够继续吸引社会资本分担国家的“养老压力”呢。用“咱爸咱妈”养老院院长于淑华的话说，办养老院到现在，她自己也在不知不觉中成了一个60多岁的老人，更能体会这个群体的迫切需求，但继续办下去，这生存确实是个难题。（记者 陈庆滨 宋震 刘洋) 
