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“您好，这里是保定市社区服务中心，请问您有什么需求？”日前，居住在保定市丽景蓝湾社区的老人王女士急需从超市购买一些大米和食用油，因为行动不便，便拨打了家里安装的“12349”热线电话。不到20分钟，社区服务中心的服务人员已经将老人所需的物品送到了家里。“有了这个一键通之后，我们老人方便多了，有事呼叫一下就能上门服务，孩子们也减轻了负担。”王女士满意地说。
截至目前，保定市像王女士一样加入“12349”居家养老服务网络，享受由其带来的便利服务的老年人已近17万户。“12349”居家养老服务网络正在日益改变着越来越多老年人的养老生活。保定市民政局通过这一平台撑起全市养老服务大格局的做法已被全国各地争相效仿。
福彩公益金补贴入网 老人小投入收获大成效
保定市是河北省人口第一大市。据第六次人口普查统计，到2010年底，保定市人口共计1119万，60岁以上老年人有146万，占全市总人口的13.07%，老龄化形势十分严峻。面对老龄化和老年人日益增长的不同需要，为此，保定市积极构建“以居家养老为基础，以社区养老服务为依托，以机构养老为补充”的养老服务格局，并确定了为全市97%的老年人提供居家养老服务的目标。
2010年，由保定市民政局组织牵头，由一家民办非营利企业单位——保定市社区服务中心负责建设，由保定市民政局基层政权和社区建设处负责监管，旨在为社区老年人居家养老提供紧急救助、生活帮助、主动关怀等服务的“12349”养老服务信息平台开始运营。老年人需要什么，只需一个电话，网络平台即可通知社区居家养老服务站或者企业、社会志愿者上门服务，一座“没有围墙的敬老院”就此发展起来。“12349”平台作为一个新生事物，它的发展壮大，经历了老人对它不认识到认识，不了解到了解的过程。刚开始推广时，老人们一度担心受骗，为了铺开这个平台，政府在推广之初给予了资金上的造血支持。
为了打消老人的疑虑，2011年，保定市民政局投入111万元市本级福彩公益金对入网老人进行话费补贴，给每个安装入户的话机附带50元钱话费。“话机是免费使用的，话费又白给50元，让老人先体会、尝试。”
来自保定市民政局的一组数字显示，截至目前，全市入网老年人达到16.6万多户，加盟企业1.6万多家，登记志愿者3.6万余人，服务需求总呼入量210多万次，求救总呼入量1428多次，成功挽救了1167位老人的生命，产生了良好的社会效益。
政府自我定位准确 创新公益服务平台模式
保定市“12359”居家养老服务网络平台按照“政府主导、社会组织主办、企业支撑、市场化运作”的方式来运营。保定市民政局作为行政组织，在机制运行中发挥主导作用，对社区服务中心的建设原则、发展方向和运转流程做出规定、指导和监督，并充分利用已有的行政职能对中心的发展给予大力帮助和扶持，为保证中心的健康和持续发展做出系统规划及制定相关政策，在资金投入较少的情况下为社会搭建一个为老服务的信息平台。
对于这种模式，保定市民政局基层政权和社区建设处处长柴焱表示，“这是一次体制的创新。政府在没有大量投入的情况下，仅靠政策的支持和前期的补血投入，以及运行监管，确保了这个平台走公益性道路。对政府来说，没有背上很重的财政包袱；对老年人来说，他们受益了，维护了生命安全，满足了生活需要。这是这个平台不断发展的核心所在。”
据全国老龄办发布的信息显示，截至2010年，全国城乡共有3300万部分失能、完全失能老年人，其中完全失能老年人达到1080万，这些数字每年还在按照一定比例快速增长着。而在今后相当长的时期内，“居家养老”仍是我国老年人的主要养老方式，这些失能、半失能老人的护理问题成为摆在千万个家庭面前的难题，社会对老年人临时托养、日间照料的需求越来越突出。
2011年3月，民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英在参观了保定市社区服务中心后指出：近年来，各地在居家养老方面不断创新，网络服务平台建设不断普及，但在网络服务平台建设上不少地方存在着投入大、效率低、企业服务成本高、老百姓用不起的问题，保定市社区服务中心用一个好机制建设了一个省钱、高效的网络服务平台，值得许多地方借鉴。
对此，民政部李立国部长批示：发展社会养老服务和社区公共服务，要善于利用社会力量和市场机制。保定市设立民非单位社区服务中心取得了成功经验，应予以宣传、推广。据统计，截至目前，全国已有39个地市仿照这一模式建立起了便民服务和为老服务系统。
向实体化服务方向发展 “12349”提升居家养老水平
为了加快推进保定市养老服务体系建设，围绕为97%的老年人提供居家养老服务的目标，保定市提出“十二五”期间按照“五有（有机构、有场地、有网络、有服务、有高龄津贴）”、“三统一（统一名称，统一标准，统一标识）”建设标准建立具备老年人临时托养、日间照料等功能的居家养老服务站（中心）。
“其中，有网络就是指通过市社区服务中心12349平台建立起覆盖城乡的居家养老呼叫服务网络。有服务就是指以12349居家养老信息化服务体系为平台，以社区居家养老服务站为依托，充分利用社会资源，为居家老人提供就近、方便、快捷的紧急救援、生活照料、康复护理、医疗保健等为主要内容的居家养老服务。”保定市民政局社会福利和社会事务处处长钱志国说。
配合居家养老服务站（中心）的建设，柴焱表示，“12349”平台下一步将进行二次创新，提升实体服务能力，为老年人在医疗方面提供更便捷、高效、专业的服务。她说，“现在的12349平台是一个简单需求的信息平台，提供的是包括急救服务，生活帮助等在内的信息交互服务。老年人最需要的是医疗方面的服务，对此，我们目前只能做到一个低层次的满足。结合老年人居家养老的需求，我们正在探索建立专门的养老服务站，引进有资质的服务企业，提升12349平台的实体服务能力。”据悉，目前，保定市已经建成了一个试点站，引进了北京一家有资质的养老机构为老年人提供保健、医疗等方面的专业服务，配备有专业的医疗设备、康复设备。试点站做好之后，“12349”平台就能真正提供医疗服务了。
构建养老服务体系 五年投公益金6000千万元
今年7月，民政部发布《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》中指出，国家将支持民间资本拓展居家养老服务内容，为老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、康复护理等多方面服务。保定市居家养老服务站引进有资质的养老机构为老年人提供医疗、康复服务，无疑是一次有益地尝试。两个月后，9月20日，国务院新闻办举行新闻发布会，民政部副部长窦玉沛表示，今年将进一步加大养老投入，从民政部到地方的民政部门所掌握的彩票公益金，将有50%用于养老。
在保定市，养老形势也日益严峻。为此，保定市近年来不断加大在养老工作方面的投入力度，市本级福彩公益金在养老事业上的投入金额不断增加。据保定市民政局统计，近五年来该局合计投入（包括今年预算投入）6364万元本级福彩公益金用于包括“12349”居家养老网络服务平台在内的养老服务体系建设，占总支出的87.1%。
进入“十二五”，根据《保定市人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》和《保定市2011-2015年养老服务体系建设规划》提出的“到十二五末，全市基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的基本养老服务格局，力争养老机构床位数达到每千名老人30张，3%的老年人实现机构养老，97%的老年人依托社区服务实现居家养老”的目标，保定市民政局围绕居家养老、机构养老、农村养老三个方面，加大了养老工作力度。2011年，支出本级福彩公益金2700万元补贴养老项目，占当年本级福彩公益金总支出数额的92.6%。而今年，保定市民政局预算投入本级福彩公益金1139万元，用于市本级民政事业服务中心建设和市南、北、新三区社区居家养老服务站建设，占本级福彩公益金年度总预算的94.9%。
出处：盘锦市居家养老服务平台
网址：http://www.2222110.net
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