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随着人口老龄化压力增加，养老保险制度的顶层设计成为重大课题。在日前举行的首届全国养老产业发展战略研讨会上，参与顶层方案设计的中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文（微博）对顶层设计的过程、经验、难题、共识进行了介绍。
郑秉文称，目前社会保障制度还存在不太公平、不太可持续的地方——这给未来进行顶层设计提出了两大挑战：
对于公平问题，郑秉文表示，应从三个角度去看，一是不同人群之间的不公平，如农民工和城镇职工；二是不同部门之间的不公平，最典型的是公共部门和私人部门间；三是如何看待目前的公平概念，公平是有鲜明的时代特征的，与经济发展水平紧密相连，与制度的阶段发展需要和努力方向有关系。
郑秉文说，目前我国养老保险制度的公平恐怕更多是强调多缴多得，强调精算中性因素，使个人缴费与未来受益之间的联系更加紧密。
对于可持续性问题，郑秉文表示，可分为两类，一个是政治上的可持续性，一项社会保障制度，它的福利水平应该是相对稳定的；另一个是财务上的可持续性。
郑秉文称，2012年的养老制度改革，由于没有顶层设计，一开始就遇到了极大困难——如何处理好中央和地方的关系？如何处理好投资收益和参保人之间的关系？如何处理好政府和市场的关系？它的改革失败是一个必然。“2013年的顶层设计，四个学术机构中三个提出了名义账户的制度理念，基本达成了共识，所以2013年的养老保险改革方案的设计、研究成功了。”
“2014年的改革，推进机关事业单位养老保险改革将会是一个突破口，引领2014年改革方案的诞生。”郑秉文称。
出处：盘锦市居家养老服务平台
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