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占据上海市半壁江山的民办非营利性养老机构在未来发展中将获政策“红包”。
4月10日，上海市政府正式出台《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》（以下简称“实施意见”），鼓励社会力量兴办养老机构，并将在土地供应、税费政策等方面给予支持。
为了推动养老机构发展，上海市表示，在土地政策方面，进一步明确公办养老机构和民办非营利性养老机构享有同等的用地政策。“上海市民办非营利养老机构占据很大的市场，老人入住比例也很高，但之前一直缺乏系统的政策配套。随着这一养老机构的兴起、扩大，到了有政策支持的时候了。”养老机构运营专家王波说。
不过，开发商及保险公司等开发营利性养老机构的企业希望看到的支持性政策在此次《实施意见》并未提及，上海市亲和源股份有限公司董事长奚志勇指出，营利性养老机构才能真正推动养老行业持续良性的发展，政府应该有所动作。
政策落地
截至2013年，上海户籍人口中有27.1%为60岁及以上老年人，为全国最高。
随着老龄化程度的不断加深，目前上海养老服务总体供给不足的矛盾仍然比较突出，仍存在着服务总量供给不足、社会参与度不高等问题。
为进一步鼓励社会力量投入养老服务业，《实施意见》提出要完善养老服务产业土地、税费、财政、融资等政策体系，鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构；允许社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构；鼓励各类资本投资建设养老机构。
在土地政策方面，进一步明确公办养老机构和民办非营利性养老机构享有同等的用地政策。
在税费政策方面，落实好国家对养老服务业发展的各项税收优惠政策和行政性收费减免政策；在财政补贴政策方面，完善政府购买为老服务目录和办法等制度，积极探索和推进基本养老服务补需方的财政补贴政策和机制；在拓展融资渠道方面，探索老年人住房反向抵押养老保险，鼓励发展各类养老服务业保险产品。
“主要是鼓励社会力量的参与，这与国务院去年出台的《关于加快养老服务业发展的若干意见》基本调子和方向是一致的。也是与国家鼓励社会力量成为养老服务业主体的思路是对应的，有助于产业的发展。”王波说。
此外《实施意见》首次明确，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准明确养老服务设施用地；政府投资举办的公办养老机构优先保障经济困难的无子女、失能、高龄老年人的基本养老服务需求，其中收住失能老年人数量占总入住老年人数量的70%以上。
上海市民政局老龄工作处处长陈跃斌表示，上海虽然已经进入人口深度老龄化，但如果应对得好，老年产业非但不会成为城市发展的负担，还会成为中国经济增长中的朝阳产业。
利好非营利性机构
“在养老土地政策上明朗的，是民办非营利性养老机构。这类机构目前也是上海市养老机构的主要力量。”奚志勇说。
奚志勇指出，上海市养老机构市场不同于北京，由于政府资金充沛，所以公办、民办非营利性养老机构占据大半天下，而中高端由于市场一直没有放开，反而比较少。“中高端老人的需求也无法释放，政府应该均衡考量，放开中高端养老机构市场。”
针对民办非营利性养老机构，《实施意见》首次明确提出，和公办养老机构享有同等的用地政策。“民办非营利性机构原本就应该和公办养老机构享有同等用地政策，这意味着民非企业以后也可以享有划拨用地。”绿城[简介 最新动态]发展研究院资深研究员冯雨峰说。
此前，由于上海市大部分民办非营利性养老机构由个体投资，规模和体量较小，多为租赁形式，真正拿地的很少，不涉及用地法律等问题。现在随着养老产业的发展，越来越多的实体企业介入，涉及更多新建项目，资产配置，“民非和公办同等政策是正常的，以前民非大都没有纳入供地计划，随着越多越多企业进入产业也会逐步规范化。”冯雨峰解释说，“所以这一土地政策对整个产业发展还是有积极意义的。”
相比于民办非营利养老机构清晰的划拨土地的政策，民办营利性养老机构的土地问题显然复杂得多。“不同于民办非营利体量小不涉及资产安全问题，民办营利性企业要求土地产权明确，资产处置安全，因此民办营利性养老机构土地政策出台还需要相当长时间。”王波表示。
一位接近上海市民政局的人士表示，营利性养老机构的用地未来在城市规划中肯定会涉及，不排除协议出让，但短期内不会有具体政策出台。
另外，尽管此次《实施意见》提出鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构，但对于具体操作和土地归属并没有具体解读。而截至本报发稿，上海市民政局、国土资源局和规划局均没有给予回复。
出处：盘锦市居家养老服务平台
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