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老龄化趋势日益明显，“４-２-１”结构家庭越来越多，养老已成为一个严峻的社会问题。“老吾老以及人之老”，昨天（２月２０日）下午，围绕发展养老服务，宁波市政协举行了政情交流会。
带着民意、民愿、民智，市政协委员和旁听公民与市民政局局长杨雄跃、市发改委主任柴利能、市财政局局长叶双猛、市国土局局长张南芬、市人社局副局长王晓光、市规划局局长李定邦、市卫生局局长王仁元、市贸易局副局长吴胜甫、市教育局局长沈剑光等进行了一场精彩对话，探讨养老问题破解之道。
老年人口比例达19.42% 宁波市逼近中度老龄化临界点
记者昨日从市民政局获悉，截至２０１２年末，宁波市６０周岁及以上户籍老年人口１１２．４万人，较上年增加５１８４５人，增幅４．８４％，老年人占户籍人口总数的１９．４２％，较上年增加０．８１％，老龄化速度保持持续快速发展态势，已逼近国际上认可的２０％中度老龄化临界点。
同时，宁波市老年人口的结构分布呈现为“三多”：一是高龄老人多。８０周岁以上老人１６．７万人，占户籍老人总数的１４．９％，其中百岁老人１８３人，较上年增加１３人。二是纯老年人家庭多。全市纯老年人家庭的老年人数为４１．７万，占户籍老年人口总数的３７．２％。三是农村老年人口多。全市有近７５万老年人生活在农村，占老年人总数的２/３。
据预测，未来几年宁波市老龄化形势将更加严峻。到２０１５年，老年人口将达到１２８万人，约占户籍总人口的２２％；８０岁以上高龄老人将接近２０万人。据预测，２０２０年、２０２５年全市８０周岁及以上户籍老年人口将分别接近３０万、４０万。
不出“家门”品质养老
解决日益严峻的养老问题，除了政府加大养老机构设施建设，将老年人安排到敬老院、福利院统一照顾外，董兰儿委员认为，宁波应该大力发展居家养老服务事业，让老年人足不出户，在社区就可老有所养。
今年和未来几年内，宁波在发展居家养老服务方面会有哪些新的举措？杨雄跃介绍，“十二五”期间，宁波将多头并进，推进居家养老服务事业。一是在８０％的城市社区、６０％的行政村建立居家养老服务站，试行以乡镇街道为单位，建立区域性居家养老服务中心；二是根据市场需求，居家养老服务机构将增设床位，开办托老所，为老人提供日间照料服务，并逐步增加文化、学习、保健、康复等服务；三是市、县两级财政将加大对居家养老服务机构建设的支持力度，对新建居家养老服务站和保证正常运行的服务站给予相应的财政补贴；四是整合教育、卫生、文化等多方面公共资源，为社区开展居家养老提供服务。此外，要探索建立诸如以老助老、家院互融等更多符合宁波实际的居家养老模式。
姜娴委员“以身说法”，她的家庭未来要养５个老人，和她同样境遇的家庭不在少数，那么未来宁波的居家养老设施能够满足日益增长的养老需求吗？李定邦给姜娴委员吃下“定心丸”：未来，宁波街道居家养老所需的托老所每百户拥有面积将有１５至２０平方米；居家养老服务站拥有率也将大幅提高。
养老院别做“等老院”
“随着老龄人口的增多，养老院‘一床难求’如何破解？”针对袁建树委员提出的问题，杨雄跃说，“当前宁波养老院床位确实供不应求，特别是中心城区。”
按照杨雄跃的分析，宁波市养老院“一床难求”有四大原因。首先，当前宁波人口老龄化程度较高，人口高龄化明显加速。其次，多年来计划生育政策致使“４-２-１”家庭日益增多，家庭赡养老人的功能日渐减弱。再次，随着经济的发展，人们养老观念的变化，越来越多的老人愿意走进养老院安享晚年。最后，我国关于居家养老的课题研究起步较晚，有关政策、制度相对滞后，资金投入总量也较小。
为了缓解这一难题，去年宁波市多次开展专题调研，出台并制定了一系列社会养老支持扶持政策和规划。今年将新增养老机构床位３０００张以上，到２０１５年每百名老年人拥有床位数达４张，高于全国、全省平均水平。
“除政府主导外，还需社会力量共同解决该难题。”金演宁委员说。据悉，今年宁波市将加快推动社会资金建设一批养老基础设施，市社会福利院、江东福利中心等项目将陆续投用。预计未来两年内，市中心城区养老院“一床难求”的问题可大大缓解。
今后养老可享更多医保待遇
根据计划，宁波将进一步完善重大疾病医疗救助制度。“那么，这一制度究竟何时正式实施？”很多人有着和聂利亚委员同样的期待。
王晓光说，目前江苏、绍兴等地已经尝试在居民医保中引入这一救助制度，对城镇居民的特殊病种医疗费用按一定比例进行报销，宁波将在这些城市的试点基础上择机实施。
“医疗机构的床位费能报销，养老机构的床位费能否也纳入医保报销范畴？”陈海英委员直言，宁波的多数养老院没有医疗机构，床位费在一定程度上增加了老年人的养老成本。
“基本医保的目录制定权限在省一级，宁波将向省人力社保厅建议，调整医疗服务目录，将养老床位列入报销范围。”王晓光说，目前，宁波已允许养老机构使用气垫床，并将临终关怀期间发生的床位护理费按家庭病床来处理，这些都是可以列入医保支付范畴的。
“宁波的养老金能持续多久？”江家城委员的提问一出，全场立即安静了下来。王晓光表示，宁波的养老金抗风险能力还是比较强的。按照目前的老年人口增量，在养老保险费率不调整的情况下，宁波养老金或将在２０１８年出现拐点。不过，随着老年人口的增加，财政在养老金上的投入会越来越大。
专业化人才让养老更“给力”
“如何让养老服务更专业，政府部门是如何考虑的？”会议尾声，江海亮委员抛出了这个问题。
“专业化人才的培养，决定着养老服务的质量。”沈剑光坦言，近几年，宁波的职业学校、高等院校开设了相关老龄化专业，但人数远远不够，养老服务专业人才缺乏的问题逐步“升级”。
沈剑光说，为了解决这个问题，宁波的学历教育要扩大招生规模，支持本地大中专院校开设养老服务管理、养老护理、老年康复等专业，培养养老服务专业人才。去年６月，宁波市的养老康复专业和护理专业已获批，医药类的相关专业也已报批，预计今年秋季有关院校可以正式招生。
现场不少委员表示，“加强养老护理人才的培训也很重要”。依托高校资源，宁波市每年要培训养老护理人员不少于５００名，到２０１５年底，全市养老服务从业人员培训率将达８０％，养老服务护理人员持证上岗率在６０％以上。（杨静雅、邓天武、秦羽、冯瑄、张正伟）
出处：盘锦市居家养老服务平台
网址：http://www.2222110.net
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