|
|
2013年，国务院的35号文关于加快养老服务业的若干意见出台，社会各界反响强烈。但是，中国的养老服务业还存在诸多问题。
第一，养老服务业在产业发展中的比例较低。截至2013年底，全国60岁以上的老年人突破了二个亿，占人口比重超过14%，但国内的社会服务业仅占整个国家第三产业的0.9%。如果与国外相比，国外的社会福利业，社区投资占比为30%，相关就业占30% 。
中国的民政投入经费达3683个亿，占GDP的19% ，占财政3%，比2012年增长了14.1%，但是总的比重也就是3%。而在3%中，社会福利事业仅占7.8%，也就是国家财政中每100元仅有3块钱用于各项民政支出，而这三块钱又进一步划分，仅有0.234元用于各项社会福利事业，再进一步往下分到养老产业上，那无疑是更少了。
第二，产业发展不平衡。大家觉得中国需要福利机构，每千人拥有29张床位，比2012年提高了3.5%，但是大家要注意一点，由于农村敬老院体制不行，现在全国入住率仅为42%，比率非常低。但另一方面在各大城市及经济发达地区，老年服务需求旺盛，但供给却不足，许多老人正等着床位。
养老“十二五”规划中，我们分析认为未来中国会往养老服务业中投入5000亿的资金，政府只需要拿10%就可以把市场效益盘活。但是目前进展比较缓慢，城乡间的发展也不平衡。
第三，供给主体单一，社会效益相对经济效益来说，总体是偏低的。长期以来经济发展往往由政府主导，在近期五到十年的转型过程中，可能民营福利机构已经发展得较多，但是还不够充分。
第四，生产要素供给不足，表现在养老产业中的土地、资金、劳动供给等不足。建筑用地的划拨方式对服务业是巨大的促进，那现在的定位是促进还是管理？我认为这个阶段更多地要强调促进。
社会办养老机构也存在资金不足的问题，金融产品和融资机构对养老服务业的支持是非常重要的。此外，劳动供给方面，服务人员的学历、专业知识、收入、人口流动等是一个很大的问题。医改、劳动社会保障等报告中都写到，要改善医疗人员的待遇、工资水平，很少有人呼吁改善养老服务人员的待遇。
最后一点是行业秩序比较混乱，缺乏行业规范。自2012年以来，民政部出台了许多有关行业规范的文件和规定，近几年举办的相关论坛也非常多。社会关注是好事，但行业秩序仍须进一步规范，尤其是养老服务业的监管模式，虽然事前审批非常严，但事中事后监管不严。
谈完问题后，又应该采取哪些解决措施？
从中国目前养老服务业的角度来看，最重要的是理清政府、市场和社会的关系。在养老服务业改革过程中，大家关注的是政府应保基本、兜底线、建机制，兜底线就是兜五保，包括低收入群体，低保对象等。但是现在政府最应该做的工作是考虑如何更充分地发挥市场机制，调动市场资源，让市场起决定性作用。
2013年11月1号，李克强总理提到地方政府职能转变和机构改革，指出政府是路灯，路灯意味着照亮所有的路，同时政府是红绿灯，制定规则放哪个车走，限制哪个车走，但是政府不能开车上路，开车上路的是企业和社会主体。很多人表示养老服务业这么大，为什么政府不投入，我认为建机制比投入更重要。
第二产业产能生产过剩，第三产业不足1%，钢铁、水泥、平板玻璃产能无法消化，怎么调结构、促改革，把第二产能消化，合理转型到第三产业？这是政府非常重要的任务，所以8月份才出台养老服务业的规划，调动市场的资源，而调动市场资源最需要的是政府把行政审批下放。
其次，社会组织则是参与角色。由政府主导，企业介入，社会组织出面利用网络化和信息化作为平台，志愿者参与，专业社会引领组成六维发展态势，促成区域范围内养老服务业的发展。
出处：盘锦市居家养老服务平台
网址：http://www.2222110.net
转载时请注明出处和网址
